各 省 庁 が 所 管 す る 政 府 開 発 援 助 （ 技 術 協 力 ） の 実 施 状 況 に つ
い て （ 外 務 省 が 所 管 す る 技 術 協 力 を 除 く 。 ） の 報 告 書 （ 要
旨）
平
成
2
6
年
1
0
月
1 検査の背景
(1) 政府開発援助（ＯＤＡ）の概要
我が国は、国際社会の平和と発展に貢献し、これを通じて我が国の安全と繁栄の確
保に資することを目的として、政府開発援助（以下「ＯＤＡ」という。）を実施して
いる。ＯＤＡは、経済協力開発機構（以下「ＯＥＣＤ」という。）の開発援助に関す
る事柄を取り扱う開発援助委員会（以下「ＤＡＣ」という。）が作成する援助受取国
・地域のリストに掲載された開発途上国・地域（以下「開発途上国」という。）への
贈与及び貸付けのうち次の3つの要件を満たすものである。
① 公的機関によって供与されるものであること
② 開発途上国の経済開発や福祉の向上に寄与することを主たる目的としていること
③ 有償資金協力については、緩和された供与条件のもの（グラント・エレメントが (注1)
25％以上）であること
（注1） グラント・エレメント 援助条件の緩やかさを示す指標。商業条件 （金利10％と仮定）の借款をグラント・エレメント0％とし、条件 （金利、返済期間及び据置期間）が緩和されるに従ってグラント・ エレメントは高くなり、贈与の場合は100％となる。
(2) ＯＤＡ政策の枠組み
平成4年6月に、ＯＤＡの理念（目的、方針及び重点）、援助実施の原則等を定める
ものとして、政府開発援助大綱（以下「ＯＤＡ大綱」という。）が閣議決定された。
そして、ＯＤＡ大綱は、その後の国際情勢の変化等を踏まえた見直しが行われ、ＯＤ
Ａの戦略性、機動性、透明性、効率性を高めるとともに、幅広い国民参加を促進し、
我が国のＯＤＡに対する内外の理解を深めるために、15年8月に「政府開発援助大綱の
改定について」が閣議決定されている。政府は、ＯＤＡ政策の枠組みとして、このＯ
ＤＡ大綱の下、政府開発援助に関する中期政策、国別援助方針、事業展開計画等を策
定しており、ＯＤＡ大綱を頂点としたＯＤＡ政策の一貫性を確保することとしている。
(3) ＯＤＡをめぐる状況
22年6月に、外務省は、「ＯＤＡのあり方に関する検討 最終とりまとめ」（以下
「ＯＤＡのあり方に関する検討」という。）を取りまとめて発表しており、これから
のＯＤＡには、より戦略的、効果的な援助の実施、国民の強力な理解と支持等が必要
－世界の人々とともに生き、平和と繁栄をつくる－」と提示し、この理念の背景にあ
る基本的考え方として、開発途上国への援助は、「決して先進国から途上国への「慈
善活動」ではなく、我が国を含む世界の共同利益追求のための「手段」である」など
としている。
また、政府は、25年6月に、「日本再興戦略」を閣議決定している。この中で、ＯＤ
Ａについては、開発途上国の開発に貢献すると同時にその成長を取り込むことで日本
経済の活性化にもつなげるべく、経済分野での国際展開支援にＯＤＡを積極的、戦略
的に活用することなどとしている。
そして、現在のＯＤＡ大綱は、15年8月に改定されたものであるが、改定後に様々な
国際情勢の変化が生じていること、「日本再興戦略」等によりＯＤＡの更なる積極的、
戦略的活用に係る要請がなされていることなどを踏まえて、政府は、26年3月に、ＯＤ
Ａ大綱の見直しを行うことを決定し、26年中を目途に閣議決定を行う予定としている。
(4) ＤＡＣ報告の概要
ＤＡＣは、ＯＥＣＤの委員会の一つであり、開発途上国に対する援助の量的拡大と
その効率化を図ること、加盟国の援助の量と質について定期的に相互検討を行うこと
などを目的としている。そして、ＤＡＣは、毎年、各国から報告された援助実績を取
りまとめて、開発協力報告書（以下「ＤＡＣ報告」という。）として発表している。
このＤＡＣ報告は、暦年による集計となっていて、開発協力の国際的動向と加盟国の
活動概要の報告等が公表されており、ＤＡＣ加盟国の国際貢献の度合いを測る指標の
一つとなっている。
我が国においては、ＤＡＣへの報告に当たり、公的機関により供与されたＯＤＡを
把握するために、外務省が各府省庁、都道府県等に対して、「我が国の経済協力実績
集計にかかる協力依頼について」（以下「集計依頼文書」という。）により、ＤＡＣ
報告の基礎となるＯＤＡ事業の実績額、事業概要、対象地域、国等の報告を依頼して
いる。そして、同省は、各府省庁等から提出された資料（以下「ＤＡＣ基礎資料」と
いう。）と同省におけるＯＤＡ事業の実績額等の資料とを取りまとめて、我が国の援
助実績としてＤＡＣに報告している。
(5) 技術協力の概要
ＯＤＡのうち、二国間援助である技術協力は、開発途上国の経済及び社会の開発の
国に移転し、あるいは、その国の実情に合った適切な技術等の開発や改良を支援する
とともに、技術水準の向上、制度・組織の確立・整備等に寄与する援助形態である。
我が国政府が主体となって行っている技術協力の態様としては、留学生受入、研修
生受入、専門家派遣、機材供与、調査研究、会議開催支援等がある。
この技術協力は、外務省（実施主体は独立行政法人国際協力機構（以下「ＪＩＣ
Ａ」という。）等）に、警察庁、金融庁、総務省、法務省、財務省、文部科学省、厚
生労働省、農林水産省、経済産業省、国土交通省及び環境省の計11省庁を加えた合計
12省庁において、それぞれの所掌事務に係る国際協力として実施されている。
2 検査の観点、着眼点、対象及び方法
(1) 検査の観点及び着眼点
政府全体の一般会計のＯＤＡに係る当初予算は、11年度から25年度まで、14年連続
の減額となっており、また、国際的にみても、ＤＡＣ加盟国のＯＤＡ実績で、2007年
（平成19年）から2012年（平成24年）までは5位にとどまっている。しかし、25年度の
一般会計のＯＤＡに係る当初予算は、政府全体で5572億余円が計上されており、依然
として多額かつ重要なものとなっている。このような状況を勘案すると、ＯＤＡにつ
いて、国民の理解を深めつつ、限られた予算の中で更に戦略的、効果的、効率的な実
施等を図っていくことが重要となる。
また、技術協力については、前記のとおり、12省庁において実施されているが、そ
の予算の大部分は外務省が所管しており、会計検査院は、外務省、ＪＩＣＡ等が技術
協力も含めて行っているＯＤＡ事業全体について、毎年重点を置いて検査を実施して
いる。そのような中で、会計検査院は、20年1月に、参議院から、文部科学省、厚生労
働省、農林水産省、経済産業省及び国土交通省の計5省（以下「5省」という。）所管
の技術協力の実施状況等について会計検査を行い、その結果を報告するよう要請を受
けた。そして、同年10月に、検査の結果を参議院に報告しているところであるが、こ
の報告から既に5年以上が経過し、5省には含まれなかった環境省の技術協力の予算規
模が拡大するなど、技術協力をめぐる各種状況は大きく変化してきている。
さらに、前記のとおり、「ＯＤＡのあり方に関する検討」や「日本再興戦略」によ
り、今後のＯＤＡについての方針等が示されており、26年中を目途にＯＤＡ大綱の見
そこで、今回、検査の対象を5省から11省庁に広げて、11省庁が実施している技術協
力について、合規性、経済性、有効性等の観点から、次のような点に着眼して各省庁
横断的に検査を実施した。
ア 11省庁の技術協力に係る予算額、決算額は、どのように推移しているか。また、
技術協力による事業の実施状況はどのようになっているか。
イ 11省庁が技術協力に係る予算により実施した事業は、適切に前記のＤＡＣ報告に
計上される対象となっているか。また、11省庁が技術協力に係る予算以外の予算に
より実施した事業の中に、ＯＤＡの要件を満たしていて、ＤＡＣ報告の対象に計上
することができるものはないか。
ウ 11省庁が実施している技術協力は、ＯＤＡ大綱等に基づき、計画的に実施されて
いるか。また、実施した技術協力の内容、援助の効果等について、適切な情報の発
信が行われているか。
エ 技術協力に係る契約その他の会計経理等は適切に行われているか。また、委託、
補助等の相手方において当該技術協力に係る会計経理等は適切に行われているか。
(2) 検査の対象及び方法
11省庁（警察庁、金融庁、総務省、法務省、財務省、文部科学省、厚生労働省、農
林水産省、経済産業省、国土交通省及び環境省（各省庁には各省庁の外局等を含
む。））が21年度から25年度までの間に実施した技術協力に係る事業（以下「技術協
力事業」という。）を対象として検査を実施した。
検査に当たっては、11省庁から調書を徴して、これらの調査、分析等を行うととも
に、11省庁及び委託、補助等を受けるなどして技術協力事業を実施している21法人に
赴くなどして会計実地検査を行った。また、11省庁所管の事業を実施しているもので
はないが、ＤＡＣへの報告、事業展開計画の取りまとめなどを行っている外務省にお
いても会計実地検査を行った。
3 検査の状況
(1) 技術協力に係る予算の状況
我が国のＯＤＡは、一般会計予算のほか、特別会計予算、出資・拠出国債、財政投
融資等によって賄われているが、このうち技術協力については、一般会計予算及び特
省庁名 会計名 区分 平成21年度 22年度 23年度 24年度 25年度 計
省 庁別予算 額 の構成比
予算額 29 27 14 12 12 96 0.03%
予算額 49 21 19 17 16 123 0.03%
予算額 207 204 169 161 157 901 0.25% 予算額 236 228 134 161 157 917 0.25% 予算額 717 614 541 485 482 2,841 0.78% 予算額 45,339 32,784 28,461 27,447 26,998 161,022 44.37% 予算額 1,068 833 774 717 654 4,049
予算額 677 642 566 556 541 2,984
予算額 1,746 1,476 1,341 1,274 1,196 7,034 1.94% 予算額 2,099 1,940 1,656 1,472 1,337 8,505 2.34% 予算額 26,277 19,441 17,418 17,665 15,013 94,583
予算額 14,857 15,072 21,707 23,777 22,798 69,963
予算額 41,135 34,513 39,126 41,443 37,812 164,546 45.34% 予算額 609 347 248 214 195 1,615 0.45% 予算額 762 683 542 270 225 2,474
予算額 1,284 1,977 4,293 3,817 3,647 12,822
予算額 2,047 2,661 4,835 4,087 3,872 15,297 4.22% 予算額 77,398 57,128 49,980 48,626 45,251 277,131
予算額 16,819 17,692 26,567 28,150 26,987 85,770
予算額 94,217 74,820 76,548 76,777 72,239 362,901 100% 決算額 83,629 66,428 64,192 64,883 57,356 336,491
警察庁 一般会計 金融庁 一般会計 総務省 一般会計 法務省 一般会計
労働保険特別会計 財務省 一般会計 文部科学省一般会計
計 一般会計
エネルギー対策特別会計 エネルギー対策特別会計
計 一般会計
一般会計 特別会計 厚生労働省
経済産業省
環境省
計 一般会計 国土交通省
一般会計 農林水産省
一般会計
計 合計
及び特別会計予算を合わせて「技術協力事業予算」という。）。また、一般会計予算
におけるＯＤＡに係る予算の目の名称には「政府開発援助」という冠が付されている
が、特別会計予算においてはこのような冠は付されていない。外務省は、技術協力事
業予算を含むＯＤＡに係る予算を把握するために、各省庁に作業依頼を行い報告を求
めており、この際に各省庁がＯＤＡに該当するか否かを判断する基準としてＤＡＣに
よるＯＤＡの要件を示している。したがって、特別会計予算については、この作業依
頼に対して、各省庁がＯＤＡに該当するとして外務省に報告したものが、技術協力事
業予算となっている。
21年度から25年度までの間の11省庁における技術協力事業予算の推移についてみる
と、表1のとおり、21年度の942億余円に対して、25年度は722億余円となっており、全
体として2割強の減少となっている。会計別にみると、一般会計予算は、21年度の773
億余円に対して、25年度は452億余円となっており、4割強の減少となっている。一方
で、特別会計予算は、21年度の168億余円に対して、25年度は269億余円となっており、
約6割の増加となっている。これは、経済産業省及び環境省所管のエネルギー対策特別
会計の技術協力事業予算が増加したことによるものである。また、同期間の決算額は、
計3364億余円となっている。
表1 11省庁における技術協力事業予算の推移（平成21年度～25年度）
（単位：百万円）
(注) 「予算額」は、当該年度の当初予算額に前年度繰越額等を加えたものである。また、「予算額」の平成21年度から25 年度までの「計」は、各年度の予算額から翌年度繰越額を差し引いた額の計である。
そして、同期間の技術協力事業予算の予算額を省庁別にみると、文部科学省（構成
立行政法人日本学生支援機構（以下「学生支援機構」という。）に対して、経済産業
省は独立行政法人日本貿易振興機構（以下「ジェトロ」という。）に対して、いずれ
も技術協力として政府開発援助独立行政法人運営費交付金（以下「技術協力運営費交
付金」という。）をそれぞれ交付しているが、11省庁のうち、技術協力運営費交付金
を交付しているのはこの2省のみとなっている。
また、同期間の技術協力事業予算の推移を省庁別にみると、環境省は、25年度の予
算額（38億余円）が21年度の予算額（20億余円）を大きく上回っており、ほぼ倍増し
ている。これは、同省において、地球環境の保全や地球温暖化対策に係る技術協力事
業予算が増加したことなどによるものである。一方、環境省以外の10省庁については、
おおむね横ばいで推移している経済産業省を除き、いずれも25年度の予算額が21年度
の予算額から2割以上減少している。
(2) 技術協力事業予算とＤＡＣ基礎資料
ア 技術協力事業予算に係るＤＡＣ基礎資料への記載
11省庁はいずれも、ＤＡＣ報告の基礎となるＤＡＣ基礎資料を作成するに当たり、
作成の対象とする技術協力については、技術協力事業予算として計上されているも
のとしていて、技術協力事業予算に係る決算額を外務省に報告しているとしている
が、技術協力事業予算に係る決算額とＤＡＣ基礎資料における実績額に差額が生じ
ているものが見受けられた。そこで、11省庁の2012年（平成24年）のＤＡＣ基礎資
料における実績額を、技術協力事業予算に係る決算額と比較したところ、表2のとお
表2 技術協力事業予算に係る決算額とＤＡＣ基礎資料の実績額（2012年（平成24年））
（単位：百万円）
注(1) 「技術協力事業予算に係る決算額」は、ＤＡＣ基礎資料の2012年（平成24年）の実績額を集計する際に用いられた 額で、省庁により暦年の決算額であったり、年度の決算額であったりなどしている。
注(2) 農林水産省のＤＡＣ基礎資料の実績額が技術協力事業予算に係る決算額を超えている理由は、ＤＡＣ基礎資料を作 成するに当たり、技術協力事業予算に係る決算額を計上していなかった額があったが、一部事業において前年の決算 額を報告するなどしていて、過大になっていた額があったためである。
上記の差額が生じた理由について分析したところ、複数の国を対象とした技術協
力事業においてＤＡＣ報告の対象とならない国に係る決算額を控除するなどの理由
により除外しているものもあったが、警察庁及び金融庁を除く9省において、技術協
力事業予算により実施した事業の決算額をＤＡＣ基礎資料に計上する際に、計上す
ることができる額の一部を計上していなかった事態が見受けられた。9省は、この理
由について、担当者が、技術協力事業に要した庁費や旅費等がＤＡＣ報告の対象と
ならないと認識していたり、国を特定して行う事業だけが二国間援助であると認識
していたりなどしていたことを挙げていて、合理的ではない理由により除外してお
り、ＤＡＣ報告の対象となる額について十分に理解できていなかった状況が見受け
られた。
技術協力事業予算のうち、一般会計予算については、予算の目の名称に「政府開
発援助」の冠が付されており、ＯＤＡを実施するために計上された予算であること
から、また、特別会計予算についても、ＤＡＣによるＯＤＡの要件を満たすものを
各省庁が外務省に報告しているものであることから、原則として、全ての決算額を
ＤＡＣ基礎資料の対象とすることができる。そして、ＤＡＣ報告は、ＤＡＣ加盟国
の国際貢献の度合いを測る指標となるものである。これらのことから、ＤＡＣ基礎
資料に記載される実績額の正確性、ひいてはＤＡＣ報告の内容の正確性について、
その一層の確保を図る必要がある。
警察庁 10 10
-金融庁 12 12
-総務省 142 13 129
法務省 136 - 136
財務省 283 138 145
文部科学省 26,479 23,255 3,224
厚生労働省 1,311 1,252 58
農林水産省 1,407 1,408 △ 1
経済産業省 33,237 12,987 20,250
国土交通省 190 88 102
環境省 3,761 3,298 463
計 66,974 42,465 24,508
省庁名
技術協力事業
予算に係る
決算額(a)
DAC基礎資料
の実績額
(b)
差額
以上のように、11省庁においては、技術協力事業予算として計上している技術協
力について、ＤＡＣ基礎資料から除外すべき合理的な理由があるものを除き、ＤＡ
Ｃ基礎資料の対象とすることが必要である。
イ 技術協力事業予算以外の予算とＤＡＣ基礎資料の対象事業
前記のとおり、11省庁は、ＤＡＣ基礎資料を作成するに当たり、作成の対象とす
る技術協力について、技術協力事業予算として計上されているものとしている。し
かし、外務省から11省庁等に発出された集計依頼文書によれば、集計の対象となる
ものは「政府開発援助の一環として貴府省庁所管の予算から実施した実績」とされ、
このうち、技術協力についての提出対象は「二国間の技術協力及び所管される非営
利団体による協力」とされており、技術協力事業予算により実施されていることが
要件とはされていない。このように、ＤＡＣ基礎資料への記載の対象となるものの
範囲について、11省庁の解釈は、集計依頼文書における要件よりも狭いものとなっ
ている状況であった。
そこで、目の名称に「政府開発援助」の冠が付されていない一般会計予算により
実施された事業について、開発途上国向けに実施されているものがないかなどにつ
いてみると、ＯＤＡの要件を満たしていると思料され、ＤＡＣ基礎資料に記載する
ことを検討すべきものが一部見受けられた。
また、前記のとおり、技術協力運営費交付金の交付を受けている独立行政法人は、
11省庁のうち文部科学省及び経済産業省がそれぞれ所管する学生支援機構及びジェ
トロの2法人となっている。そこで、11省庁のうち独立行政法人を所管している8省
所管の独立行政法人の中期目標等についてみると、ＯＤＡの要件を満たしていると
思料される事業が独立行政法人運営費交付金を財源として実施されている状況が見
受けられた。独立行政法人が独立行政法人運営費交付金により実施しているＯＤＡ
の要件を満たすと思料される開発途上国向けの事業は、その財源が所管省庁から技
術協力事業予算として独立行政法人に交付されたものではないことから、ＤＡＣ基
礎資料の対象とされていない。
したがって、技術協力事業予算以外の一般会計予算により実施され、ＯＤＡの要
件を満たしていると思料される事業、及び独立行政法人運営費交付金を財源として
実施され、ＯＤＡの要件を満たしていると思料される事業について、ＤＡＣ基礎資
ＤＡＣ報告により的確に反映するよう努める必要がある。また、これにより、我が
国が従来のＤＡＣ報告に記載された規模以上のＯＤＡを実施しているという実態を
より的確に示すことができることとなり、ひいては我が国の安全と繁栄の確保とい
う事業効果の発現に更に資することとなる。
以上のように、11省庁は、技術協力事業予算として計上していない事業について
も、事業内容や対象地域、国からみてＤＡＣ報告の対象となる事業については、Ｄ
ＡＣ基礎資料の対象とすることや、現在の政府が示している日本の国益にもつなが
るＯＤＡを実施するという我が国のＯＤＡの在り方を踏まえて、技術協力事業予算
の対象とする事業の精査を行うことが必要である。
ウ 外務省からのＤＡＣ基礎資料の集計依頼文書
ア及びイについては、11省庁に係るものであるが、外務省からの集計依頼文書の
内容を11省庁の担当者が十分に理解できていなかった結果として生じているものも
見受けられた。各府省庁等に対してＤＡＣ基礎資料の作成を依頼している外務省は、
ＤＡＣ報告の対象となる事業、費目の考え方等を示し、11省庁がＤＡＣ基礎資料を
作成するに当たり、ＤＡＣ報告の対象を十分理解し、適切なものが作成されるよう
支援することが必要である。
(3) 11省庁の技術協力のＯＤＡ政策における位置付け
前記のとおり、22年6月に、外務省は、「ＯＤＡのあり方に関する検討」を取りまと
めて発表しており、この中で、国別援助計画の制度見直しが掲げられ、既存の国別援
助計画と事業展開計画を統合し、原則として、全てのＯＤＡ対象国について国別援助
方針を策定することとなった。国別援助方針は、5年間を目途に、被援助国ごとの開発
ニーズを踏まえて、その国の開発計画、開発課題等を総合的に勘案し、その国に対す
る我が国の援助重点分野や方向性を示すものである。そして、この附属書類として、
実施決定から完了までの段階にあるＯＤＡ案件を、その国の援助重点分野、開発課題、
協力プログラムに分類して一覧にした事業展開計画が策定されることとなる。
国別援助方針の策定の過程をみると、現地ＯＤＡタスクフォースが先方政府等と協 (注2)
議するなどして原案を作成し、これを受け取った外務省が、原案の推こう、関係府省
庁のコメントの反映、パブリックコメントの反映等を経て完成した国別援助方針をホ
ームページで公開することとなっている。そして、26年7月末時点において、100か国
（注2） 現地ＯＤＡタスクフォース 日本大使館、ＪＩＣＡの現地事務所等を メンバーとして構成され、我が国の相手国に対する援助政策の立案 や相手国政府との政策協議等を行うことを目的として、ＪＩＣＡの 現地事務所等が存在せず、ＪＩＣＡ本部が対応している国を除く全 てのＯＤＡ対象国に設置されている。
また、国別援助方針の附属書類である事業展開計画は、各種の援助方法を一体的に
活用して、効率的かつ効果的にＯＤＡを企画・立案・実施することを目指したもので、
被援助国及び我が国の関係者間で共有されている。事業展開計画には、援助の予見可
能性を高める役割があり、作成年度から5年間分のプロジェクト名、援助のスキーム、
実施期間、支援額等が記載されている。各省庁の技術協力については、実施決定から
完了までの段階にある具体的案件が事業展開計画への記載の対象とされており、外務
省は、事業展開計画の策定時には各省庁、また、更新時には各省庁のうち関係する省
庁に記載するプロジェクトの確認・追加のコメントを求めている。なお、当該案件の
実施決定の基準については、先方政府又は当該案件の実施機関等に対する公文書の交
換又は書面の送付等をもって、実施が決定したものとしている。そして、事業展開計
画は、国別援助方針と同時に策定された後も、毎年度、更新されている。
そこで、11省庁が実施している技術協力について、26年7月末時点で公表されている
100か国の事業展開計画（100か国計4,268プロジェクト）をみると、事業展開計画に技
術協力のプロジェクトを記載している省庁は、財務省、農林水産省、経済産業省及び
国土交通省の4省（18か国に係る57プロジェクト）のみとなっている。このように、1
1省庁が実施している技術協力の事業展開計画への記載が少ない理由について、11省庁
は、特定の国を対象とせず複数国を対象とする事業が多いことから、国別に作成する
事業展開計画に記載できる事業が少ないためなどとしている。しかし、11省庁が実施
している技術協力の中には、特定の開発途上国を対象としていて、当該省庁において
事業展開計画に記載することを検討する必要があると思料されるものも見受けられた。
前記のとおり、外務省は、事業展開計画の策定、更新の際に11省庁に対して、記載
するプロジェクトの確認・追加のコメントを求めているが、11省庁において、どのよ
うなプロジェクトを記載すべきであるかについての理解が十分でなかったり、実際に
事業を担当している部署に対して連絡を行っていなかったりなどしていた。
また、ある事業が事業展開計画に記載されていない場合、当該事業はＯＤＡ政策の
枠組みの中で明確な位置付けが与えられていない状況となる。そして、技術協力を含
くの事業では中期的な計画が策定されることなく、単独の事業として実施されていた。
ＯＤＡ政策の枠組みは、ＯＤＡ大綱を頂点としたＯＤＡ政策の一貫性を確保するな
どして、ＯＤＡの戦略的、効果的、効率的な実施を図るものであり、このことにより、
個々の事業に投じられた国費もその効果を十分に発現することが期待されることとな
る。また、11省庁が実施している技術協力は、ＯＤＡの要件を満たすものであり、多
額の国費を投じて実施されている。したがって、11省庁が実施する技術協力について
も、特定の開発途上国を対象としている事業については、先方政府又は当該案件の実
施機関等に対して書面の送付等を行うことも含めて検討し、可能なものは事業展開計
画に記載することとし、また、これが困難な事業については、ＯＤＡ大綱等の趣旨を
踏まえて各省庁が中期的な計画を策定し、戦略的、効果的、効率的に当該技術協力を
実施していくことが必要である。また、事業展開計画の策定、更新を行う外務省にお
いても、事業展開計画に記載するプロジェクトについて、策定時に11省庁、また、更
新時に11省庁のうち関係する省庁に確認・追加のコメントを求めるに当たり、記載す
べきプロジェクトの考え方等をより明示的に示し、適切な検討がなされるよう支援を
することが必要である。
(4) 外務省の「ＯＤＡ見える化」と11省庁の情報公開の取組状況
15年8月に閣議決定されたＯＤＡ大綱によれば、ＯＤＡの政策、実施、評価に関する
情報を、幅広く、迅速に公開し、十分な透明性を確保するとともに積極的に広報する
ことが重要であるとし、様々な手段を活用して、分かりやすい形で情報提供を行うと
ともに、国民が我が国のＯＤＡ案件に接する機会を作ることとされている。
また、前記の「ＯＤＡのあり方に関する検討」によれば、我が国の経済・財政状況
が厳しい中、開発協力の意義について国民の間に十分な共感が得られておらず、ＯＤ
Ａを増加していくべきとの積極的な支持が得られていないとし、開発協力の実施に不
可欠な国民の理解と支持を得るために、また、その意義と実態を国民に伝えるために、
効率的な情報の発信と国民参加の促進に取り組むこととされている。このため、援助
案件の評価結果も含めて「ＯＤＡ見える化」を徹底し、透明性の向上を図るとともに、
案件形成、実施、評価、改善というＰＤＣＡサイクルにおいて、第三者の関与を得る
ことで、ＯＤＡの説明責任の向上を図ることとされている。
このフォローアップとして、外務省は、23年1月、同年10月及び25年4月に、「戦略
Ａ見える化」の徹底、ＰＤＣＡサイクルの強化等の具体的な取組状況を示している。
そして、外務省は、「ＯＤＡ見える化」の徹底についての具体的な取組として、ＯＤ
Ａ案件の現状、成果等を公表するために、23年4月、ＪＩＣＡのホームページ上に「Ｏ
ＤＡ見える化サイト」を開設して、ＪＩＣＡが実施する有償資金協力、無償資金協力
及び技術協力について掲載していて、このサイトでは国別、課題別及び協力形態別に
案件ごとの概要、評価等を見ることができるようになっている。
一方、11省庁が実施している技術協力についての情報公開がどのような状況となっ
ているかみると、一部の省庁において、ホームページ等で公表している各種事業の概
要等の中に、技術協力事業に係る情報を一部含めていたり、直近ではない過去の技術
協力事業の実施状況等を記載したりしていた。しかし、実施している技術協力事業の
現状、成果等を毎年度取りまとめて公表している省庁はなく、「ＯＤＡ見える化」が
立ち遅れている事態が見受けられた。
11省庁が実施する技術協力についても、透明性を高め、説明責任の向上を図ること
は重要であることから、11省庁においても、各省庁のホームページを活用したり、各
省庁が実施している行政事業レビューと連携を図ったりするなどして、「ＯＤＡ見え
る化」のような取組を積極的に行う必要がある。
(5) 個別の事業の状況
11省庁が実施した技術協力事業について検査した結果、委託事業及び補助事業にお
いて、人件費が過大に算定されていた事態、援助の効果が十分に発現していない事態
が見受けられた。
4 所見
(1) 検査の状況の概要
我が国は、国際社会の平和と発展に貢献し、これを通じて我が国の安全と繁栄の確
保に資することを目的として、毎年度、多額のＯＤＡに係る予算を計上して、ＯＤＡ
を実施している。
21年度から25年度までの間の11省庁の技術協力事業予算の総額は、21年度の942億余
円に対して、25年度は722億余円となっており2割強の減少となっている。省庁別の推
移をみると、エネルギー対策特別会計を所管している経済産業省はおおむね横ばいで
11省庁等において、技術協力事業の実施状況、ＤＡＣ基礎資料の作成状況、事業展
開計画の策定状況、技術協力の成果の公表の状況等について検査したところ、次のよ
うな事態等が見受けられた。
ア 技術協力事業予算に係るＤＡＣ基礎資料への記載について
ＤＡＣ報告は、ＤＡＣ加盟国の開発途上国に対する援助実績を取りまとめたもの
であり、ＤＡＣ加盟国の国際貢献の度合いを測る指標の一つとなっている。11省庁
は、外務省がＤＡＣへの報告を作成する際の基礎となるＤＡＣ基礎資料の作成の対
象とする技術協力について、技術協力事業予算として計上されているものとしてい
るが、11省庁のうち9省において、技術協力事業予算により実施した事業の決算額を
ＤＡＣ基礎資料に計上する際に、計上することができる額の一部を計上していなか
った事態が見受けられた。
イ 技術協力事業予算以外の予算とＤＡＣ基礎資料の対象事業について
外務省は、ＤＡＣ基礎資料の集計対象について、「政府開発援助の一環として貴
府省庁所管の予算から実施した実績」としているが、11省庁はＤＡＣ基礎資料を作
成するに当たり、技術協力事業予算により実施した事業のみを対象としていた。そ
して、技術協力事業予算以外の予算により実施された事業の中に、ＯＤＡの要件を
満たしていると思料される開発途上国向けの事業を省庁や独立行政法人が実施して
いるものが見受けられた。
ウ 11省庁の技術協力のＯＤＡ政策における位置付けについて
我が国は、ＯＤＡ大綱の下に、ＯＤＡ中期政策、国別援助方針等を策定しており、
ＯＤＡ政策としてＯＤＡ大綱を頂点とした一貫性を確保している。国別援助方針の
附属資料である事業展開計画には、プロジェクト名、援助のスキーム、実施期間、
支援額等が記載されているが、11省庁の技術協力についてみると、事業展開計画に
技術協力のプロジェクトを記載しているのは、財務省、農林水産省、経済産業省及
び国土交通省の4省のみとなっていた。そして、11省庁が実施している技術協力の中
には、特定の開発途上国を対象としていて、事業展開計画に記載することを検討す
る必要があると思料されるものが見受けられた。また、技術協力に係る中期的な事
業計画を策定することなく、単独の事業として当該事業を実施しているものが見受
けられた。
ア、イ及びウについては、11省庁に係るものであるが、外務省からのＤＡＣ基礎
資料の集計依頼文書及び、事業展開計画の確認・追加のコメントの依頼の内容を11
省庁の担当者が十分に理解できなかった結果として生じているものも見受けられた。
オ 外務省の「ＯＤＡ見える化」と11省庁の情報公開の取組状況について
外務省は、22年6月に発表した「ＯＤＡのあり方に関する検討」を受けた取組とし
て、ＯＤＡ案件の現状、成果等を公表するために、ＪＩＣＡのホームページ上に
「ＯＤＡ見える化サイト」を開設して、ＪＩＣＡが実施する技術協力等について、
国別、課題別及び協力形態別に案件の概要、評価等を掲載している。一方、11省庁
における情報公開の実施状況についてみると、実施している技術協力事業の現状、
成果等を毎年度取りまとめて公表している省庁はなく、「ＯＤＡ見える化」が立ち
遅れている事態が見受けられた。
カ 個別の事業の状況について
委託事業及び補助事業において、人件費が過大に算定されていた事態及び援助の
効果が十分に発現していない事態が見受けられた。
(2) 所見
我が国のＯＤＡは、今後も重要な政策分野として実施されていくことが見込まれる。
一方で、我が国の財政は引き続き厳しい状況にあることから、ＯＤＡの実施に当たっ
ては、ＯＤＡ大綱を頂点とした一貫性を確保し、戦略的、効果的、効率的な援助の実
施に向けて、より一層ＯＤＡ事業の透明性の向上を図るとともに、実施した援助につ
いては我が国の国際貢献として適切な評価が得られることが望まれる。また、ＯＤＡ
の理念や援助実施の原則等を定めるＯＤＡ大綱について、政府は、ＯＤＡの更なる積
極的、戦略的活用の要請等を踏まえてＯＤＡ大綱の見直しを行うことを決定し、26年
中を目途に閣議決定を行う予定としている。
以上のような状況を踏まえて、11省庁及び外務省においては、次の点について留意
して、技術協力を実施することなどが必要である。
ア 11省庁は、ＤＡＣ基礎資料の作成に当たり、技術協力事業予算として計上してい
る技術協力については、ＤＡＣ基礎資料から除外すべき合理的な理由があるものを
除き、ＤＡＣ基礎資料の対象とすること
イ 11省庁は、ＤＡＣ基礎資料の作成に当たり、技術協力事業予算として計上してい
業については、ＤＡＣ基礎資料の対象とすること。また、現在の政府が示している
日本の国益にもつながるＯＤＡを実施するという我が国のＯＤＡの在り方を踏まえ
て、技術協力事業予算の対象とする事業の精査を行うこと
ウ 11省庁は、技術協力を戦略的、効果的、効率的に実施していくために、事業展開
計画に記載することが可能な技術協力については、事業展開計画に記載すること。
また、これが困難な事業については、ＯＤＡ大綱等の趣旨を踏まえて、各省庁にお
いて中期的な計画を策定すること
エ 外務省は、11省庁がＤＡＣ基礎資料を作成するに当たり、ＤＡＣ報告の対象を十
分理解し、適切なものが作成されるよう支援すること。また、事業展開計画の策定、
更新を行う際に事業展開計画に記載するプロジェクトについて、策定時に11省庁、
また、更新時に11省庁のうち関係する省庁に確認・追加のコメントを求めるに当た
り、記載すべきプロジェクトの考え方等をより明示的に示し、適切な検討がなされ
るよう支援すること
オ 11省庁は、外務省が実施している「ＯＤＡ見える化」のように、11省庁が実施し
ている技術協力について、各省庁のホームページを活用したり、各省庁が実施して
いる行政事業レビューと連携を図ったりするなどして、「ＯＤＡ見える化」に積極
的に取り組み、透明性を高め、説明責任の向上を図ること
カ 11省庁が実施した技術協力事業の中には、人件費が過大に算定されていた事態及
び援助の効果が十分に発現していない事態が一部見受けられたことから、11省庁に
おいては、今後の技術協力事業の適正かつ適切な実施が更に確保されることとなる
よう、厳正な事業執行体制の整備に引き続き努めること
会計検査院としては、11省庁による開発途上国への技術協力について、今後とも適切
に実施され、また、その援助実績が我が国及び世界各国において適切に評価されるよう、
